開發(fā)區(qū)是改革開放的先行區(qū)、經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場、新質生產(chǎn)力的主引擎。

在國家級開發(fā)區(qū)建設40周年之際，習近平總書記對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作作出重要指示，強調(diào)要不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力，以高水平對外開放促進深層次改革高質量發(fā)展。

習近平總書記對開發(fā)區(qū)工作作出的重要指示，是新時代新征程做好開發(fā)區(qū)工作的根本遵循和行動指南。日前，省政協(xié)邀請有關政協(xié)委員、專家學者、開發(fā)區(qū)負責同志，聚焦推動我省工業(yè)經(jīng)濟擴量提質把脈問診、建言獻策，助力推動我省開發(fā)區(qū)動力再造、活力迸發(fā)、實力躍升，開創(chuàng)開發(fā)區(qū)工作新局面。

改革創(chuàng)新體制機制為發(fā)展增動力

體制機制如何改革創(chuàng)新？

站在新的歷史節(jié)點，必須在大局大勢中深刻認識開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新形勢新任務。

作為改革開放的“試驗田”，開發(fā)區(qū)因改革而生、因開放而興、因創(chuàng)新而強，未來的高質量發(fā)展之路也需要用改革賦能。

改革始終是開發(fā)區(qū)的發(fā)展密鑰。省政協(xié)委員、酒泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任張宏軍表示，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須聚焦經(jīng)營主體關切，自主深化制度創(chuàng)新，轉變政府職能，破解難點痛點，推動改革向縱深發(fā)展。他建議，從管理體制、開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商合作、要素保障等方面對開發(fā)區(qū)權責進行明確，確保開發(fā)區(qū)各類生產(chǎn)建設活動有法可依、有章可循。同時，省級層面出臺全省開發(fā)區(qū)差異化建設和高質量發(fā)展指導意見，堅持從各地產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦出發(fā)，按照“一地一特色、一園一集群”思路，明確各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動全省開發(fā)區(qū)從同質競爭向錯位協(xié)同發(fā)展轉變。

創(chuàng)新，一直是引領開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一動力。省政協(xié)委員、白銀市政協(xié)主席杜健棠建議，用市場化思維推動開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，構建精簡、高效、管用的管理架構，支持開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”等管理運行模式，深化開發(fā)區(qū)選人用人制度改革，建設專業(yè)化、市場化管理團隊，為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供有力保障。

“堅持‘瘦身’與‘健身’相結合，進一步完善相關政策和制度體系，讓開發(fā)區(qū)管委會更加聚焦主責主業(yè)。”金昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任陳鵬建議，堅持“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一，積極構建完善人財物相匹配、責權利相統(tǒng)一的體制機制，促進優(yōu)質資源、優(yōu)質要素、優(yōu)質產(chǎn)業(yè)加速向開發(fā)區(qū)集聚，全面提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質效。

堅持“政企分離、管運分開”的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)組織架構，深入推進“管委會+公司”模式，發(fā)展規(guī)劃、公共事務等職能由管委會承擔，建設開發(fā)、招商引資等職能由平臺公司負責；

科學確定開發(fā)區(qū)區(qū)域布局、功能定位和發(fā)展方向，因地制宜確定開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，下力氣推動開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，按照“一區(qū)多園、一套班子”的改革方向，加快構建布局合理、結構優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、各具特色的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局；

探索建立開發(fā)區(qū)分類分級管理制度，建立與開發(fā)區(qū)管理機構隸屬關系相適應的財政管理體制，深化人事薪酬制度改革，激發(fā)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展動力……

共識在凝聚，大家一致表示：緊抓關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，劃定合理明晰的權責關系、建立市場化運行機制，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……助推開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

培育發(fā)展新質生產(chǎn)力為發(fā)展添活力

開發(fā)區(qū)強壯產(chǎn)業(yè)“筋骨”的關鍵是要加快形成新質生產(chǎn)力。

新質生產(chǎn)力如何加快培育？

“推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，必須強化科技賦能。”省政協(xié)常委、武威市副市長陳一夫建議，通過鼓勵開發(fā)區(qū)與高校院所、科研單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)建省級、國家級技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、技術轉移示范機構等創(chuàng)新平臺，開展關鍵核心技術攻關，推進“兩化”融合，進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力，加速形成新質生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

開發(fā)區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)升級和培育新質生產(chǎn)力方面肩負著重要使命。省政協(xié)委員、張掖市副市長婁金華表示，要持續(xù)增強開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力，瞄準前沿科技、支持開發(fā)區(qū)建設工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心等各類科技創(chuàng)新平臺，不斷催生新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。同時，大力支持智慧園區(qū)建設，助力培育企業(yè)分工協(xié)作、園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域品牌共建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而帶動工業(yè)轉型升級。

“深入推進‘數(shù)實融合’加快園區(qū)企業(yè)‘三化’改造，以數(shù)字化改造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)。”省政協(xié)常委、省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員王向機建議，進一步強化創(chuàng)新引領，加強開發(fā)區(qū)與高校、科研機構合作，推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化應用，圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、有色冶金、新材料和新能源領域組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提高自主創(chuàng)新能力，培育開發(fā)區(qū)科技支撐驅動力。

搭建創(chuàng)新平臺、構建創(chuàng)新生態(tài)；打通科技成果落地“最后一公里”……

交流討論中，思想碰撞、深化理解、升華認識、凝聚共識。大家紛紛表示，當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，作為推動科技創(chuàng)新的主要承載體，開發(fā)區(qū)要積極培育專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、高新技術企業(yè)，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力；精準定位主導產(chǎn)業(yè)，深入挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，持續(xù)打好延鏈補鏈強鏈“組合拳”，做大做強主導產(chǎn)業(yè)集群；把數(shù)字化作為轉型發(fā)展的關鍵增量，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)生產(chǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+全產(chǎn)業(yè)鏈”體系，打造現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入更強勁的動能。

強化高水平開放合作為發(fā)展壯實力

開放合作是開發(fā)區(qū)的鮮明特質。

我省最大的機遇在共建“一帶一路”。陳一夫表示，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，要深度融入高質量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，加力構建內(nèi)外兼顧、海陸聯(lián)動、向西為主、多向并進的開放格局。他建議，加大統(tǒng)籌力度，加快蘭州、武威、天水三大陸港的整合力度，統(tǒng)籌布局通道樞紐、物流節(jié)點、信息平臺，拓展跨省域合作。同時積極爭取建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，統(tǒng)籌考慮將開發(fā)區(qū)納入自貿(mào)區(qū)建設，不斷提升開發(fā)區(qū)對外開放水平。

開發(fā)區(qū)是對外開放主力軍。省政協(xié)委員、甘肅省國際物流集團有限公司董事長王月成建議，在全面提升開發(fā)區(qū)招商引資實效的同時，要進一步加大海外市場拓展，深化與共建“一帶一路”國家、地區(qū)合作，持續(xù)提升工業(yè)品、服務貿(mào)易等在共建“一帶一路”國家出口優(yōu)勢，穩(wěn)定運行中歐、中亞、南亞公鐵聯(lián)運、西部陸海新通道鐵海聯(lián)運等，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展出口貿(mào)易。

優(yōu)化營商環(huán)境是推動高水平對外開放的重要內(nèi)容。張宏軍建議，深入推進“放管服”改革，實行投資項目“多評合一”、容缺審批、并聯(lián)審批，提高投資審批效率。同時推行綜合行政執(zhí)法改革，將涉及開發(fā)區(qū)執(zhí)法事項按照“應放盡放、能接則接”原則下放，推進監(jiān)管執(zhí)法向服務執(zhí)法轉變，以優(yōu)質營商環(huán)境服務高質量發(fā)展。

探索高水平對外開放新路徑是開發(fā)區(qū)的使命。省政協(xié)委員、甘肅省地方金融監(jiān)管局局長王志強表示，開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中要加強與資本市場對接，拓寬直接融資渠道。他建議，要持續(xù)跟蹤解決園區(qū)企業(yè)在改制、掛牌、上市、融資等方面所遇到的堵點難點問題，推動更多符合條件的園區(qū)企業(yè)掛牌上市。加快推進區(qū)域股權市場高質量建設“專精特新”專板，助推園區(qū)內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)對接多層次資本市場，為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供有力支撐。

向“新”而行，以“質”致遠。近年來，我省把開發(fā)區(qū)作為實施強工業(yè)、強縣域行動的重要平臺，持續(xù)優(yōu)化布局，加大支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力、提供了有力支撐。

政協(xié)委員、專家學者一致認為：在新的歷史節(jié)點，我省將立足大局大勢，緊扣開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新形勢新任務，以更加開放的姿態(tài)，不斷深化改革開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，不斷致力合作共贏，持續(xù)開創(chuàng)開發(fā)區(qū)工作新局面，推動我省工業(yè)經(jīng)濟擴量提質。（記者崔亞明）