中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。

12月19日的國務院常務會議深入學習貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，對貫徹落實中央經濟工作會議決策部署作出安排。

12月，國務院出臺多項重要政策，一起來看——

深入實施提振消費專項行動

2026年“國補”政策來了

國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于2026年實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》。設備更新方面，總體延續(xù)2025年支持范圍，在民生領域增加老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構設備更新，在安全領域增加消防救援、檢驗檢測設備更新，在消費基礎設施領域增加商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設施的設備更新。消費品以舊換新方面，進一步集中資源，著力提升覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品“得補率”。繼續(xù)實施汽車報廢更新和汽車置換更新補貼；繼續(xù)實施家電以舊換新補貼，支持范圍聚焦冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器等6類產品；同時，將數(shù)碼產品購新補貼拓展為數(shù)碼和智能產品購新補貼，支持范圍包括手機、平板、智能手表（手環(huán)）、智能眼鏡和智能家居產品（含適老化家居產品）。

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2026年“國補”政策來了

2026年汽車“國補”細則來了

商務部等8部門辦公廳印發(fā)《2026年汽車以舊換新補貼實施細則》，自2026年1月1日起執(zhí)行。對報廢符合條件舊車并購買新能源乘用車的，按新車銷售價格的12%給予補貼，補貼金額最高2萬元。對換購符合條件新能源乘用車的，按新車銷售價格的8%給予補貼，補貼金額最高1.5萬元。

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2026年汽車“國補”細則來了

2026年家電、手機等補貼標準來了

商務部等部門12月31日發(fā)布關于做好2026年家電以舊換新、數(shù)碼和智能產品購新補貼工作的通知。通知明確，2026年1月1日起，按照全國統(tǒng)一的品類和標準，對個人消費者購買1級能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、熱水器、電腦6類家電產品，以及單件銷售價格不超過6000元的手機、平板、智能手表（手環(huán)）、智能眼鏡4類數(shù)碼和智能產品給予補貼。補貼標準為上述產品扣除各環(huán)節(jié)優(yōu)惠后最終銷售價格的15%，每人每類可補貼1件，其中，家電產品每件補貼不超過1500元，數(shù)碼和智能產品每件補貼不超過500元。

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2026年家電、手機等補貼標準來了

事關消費者網購，十部門發(fā)文

市場監(jiān)管總局等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于提升網絡交易平臺產品和服務質量的指導意見》?！吨笇б庖姟访鞔_，加強網售家電、家裝家居、電子產品、紡織服裝、食品等領域質量標準、檢驗認證制度和品牌建設，推動線上線下產品同標同質。推動“正品保證”“假一賠十”等服務規(guī)范化、普及化。加強大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、量子隨機數(shù)等技術應用，建設全國工業(yè)產品質量安全監(jiān)測預警平臺。鼓勵平臺設立人工服務熱線，簡化人工服務程序，向老年人提供人工直連熱線服務。鼓勵平臺完善賠償先付機制，簡化賠付流程。

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十部門發(fā)文，事關消費者網購

坐飛機旅行體驗升級！《行動方案》來了

文化和旅游部、中國民航局印發(fā)《文化和旅游與民航業(yè)融合發(fā)展行動方案》?！缎袆臃桨浮诽岢觯苿痈嗦糜纬鞘屑{入“干支通、全網聯(lián)”航空運輸服務網絡，鼓勵開通熱門旅游目的地支線機場互飛、環(huán)飛航線,“空中快線”和邊境旅游航線。支持航空公司根據(jù)旅游旺季和研學旅游、親子旅游、冰雪旅游等季節(jié)性旅游出行需求增加航班，配合重大文化和旅游節(jié)慶會展活動推出主題航班。按需開設銀發(fā)旅游航班，推出老年游客淡季錯峰出行優(yōu)惠套餐。

培育壯大郵輪消費

交通運輸部、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《進一步促進郵輪運輸及旅游服務發(fā)展的若干措施》，共包括4個方面10條措施。一是豐富郵輪航線和產品方面，提出了拓展郵輪始發(fā)航線、鼓勵外國籍郵輪入境訪問、豐富郵輪旅游產品3項措施。二是提高郵輪港口服務水平方面，提出了高效安排郵輪進出港、規(guī)范提升港口服務、推動提高郵輪通關效率3項措施。三是提升郵輪管理服務效能方面，提出了優(yōu)化郵輪登記制度、提升郵輪旅游服務品質2項措施。四是加強郵輪運輸安全服務保障方面，提出了強化郵輪運輸安全保障、健全郵輪應急保障機制2項措施，牢牢守住郵輪安全發(fā)展底線。

加強商務和金融協(xié)同，更大力度提振消費

商務部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強商務和金融協(xié)同 更大力度提振消費的通知》?！锻ㄖ穱@商品消費、服務消費、新型消費、消費場景、消費幫扶等重點領域和強機制、抓落實、促合力等關鍵環(huán)節(jié)提出3方面11條政策措施。

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更大力度提振消費！三部門發(fā)文

培育壯大新動能

五部門：加強數(shù)據(jù)要素學科專業(yè)建設和數(shù)字人才隊伍建設

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等五部門發(fā)布《關于加強數(shù)據(jù)要素學科專業(yè)建設和數(shù)字人才隊伍建設的意見》。在優(yōu)化學科專業(yè)設置方面，教育部門與數(shù)據(jù)管理部門加強數(shù)據(jù)要素相關學科專業(yè)建設，支持有條件的學位授予單位建設數(shù)據(jù)科學與工程、數(shù)字經濟與管理等數(shù)據(jù)要素相關學科專業(yè)，引導鼓勵有條件的數(shù)據(jù)企業(yè)、研究機構積極參與。支持職業(yè)院校根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，及時動態(tài)調整數(shù)據(jù)相關專業(yè)，研究增設數(shù)據(jù)采集清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)運營等貼近市場需求的相關專業(yè)。

推動“人工智能+民航”高質量發(fā)展

民航局發(fā)布《關于推動“人工智能+民航”高質量發(fā)展的實施意見》。《實施意見》提出，到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與民航安全、運行、出行、物流、監(jiān)管、規(guī)劃建設等領域融合發(fā)展，民航人工智能核心支撐要素建設初見成效；到2030年，實現(xiàn)人工智能與民航各領域廣泛深度融合，民航人工智能治理體系和安全保障體系逐步完善，人工智能成為推動民航高質量發(fā)展的強勁引擎。

《產業(yè)技術基礎公共服務平臺管理辦法》修訂印發(fā)

工業(yè)和信息化部印發(fā)新修訂的《產業(yè)技術基礎公共服務平臺管理辦法》，自2025年12月5日起施行。《管理辦法》提出，服務平臺申報單位應當明確申報的服務行業(yè)領域及服務范圍。服務重點行業(yè)和領域包括裝備、石化化工、鋼鐵、有色、建材、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、新能源汽車、人工智能、元宇宙、腦機接口等；服務范圍主要包括計量檢測、標準驗證與檢測、質量可靠性試驗檢測、認證認可、產業(yè)信息、知識產權、技術成果轉化等。

增強高質量發(fā)展動力活力

《中華人民共和國增值稅法實施條例》公布

《中華人民共和國增值稅法實施條例》自2026年1月1日起施行。細化納稅人和征稅范圍。細化增值稅法規(guī)定的應稅交易貨物、服務、無形資產、不動產的范圍；進一步明確納稅人中的單位和個人、一般納稅人和小規(guī)模納稅人的標準，以及服務、無形資產在境內消費的具體情形。

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李強簽署國務院令 公布《中華人民共和國增值稅法實施條例》

禁止新能源發(fā)電企業(yè)跨集團、跨省集中報價

國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于優(yōu)化集中式新能源發(fā)電企業(yè)市場報價的通知（試行）》。《通知》明確，參與集中報價的新能源發(fā)電企業(yè)，原則上集中后的總裝機規(guī)模不應超過所在?。▍^(qū)、市）電力市場單個最大燃煤發(fā)電廠裝機規(guī)模（不含特高壓輸電通道配套電源）。原則上僅允許同一集團（同一母公司、同一控股股東、同一實際控制人等）內同一?。▍^(qū)、市）的新能源發(fā)電企業(yè)進行集中報價，禁止跨集團、跨省（區(qū)、市）集中報價。禁止具有競爭關系的經營者達成固定或變更商品關系的壟斷協(xié)議。

修訂后的《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》發(fā)布

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布修訂后的《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》，自2026年2月1日起施行。規(guī)定明確，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以行政命令、行政指導、組織簽訂協(xié)議等方式，強制或者變相強制經營者從事反壟斷法規(guī)定的壟斷行為。

央行發(fā)布一次性信用修復政策

中國人民銀行對外發(fā)布一次性信用修復政策有關安排。根據(jù)相關安排，政策適用對象限定于個人在中國人民銀行征信系統(tǒng)中展示的信貸逾期信息；適用時間區(qū)間要求逾期信息產生于2020年1月1日至2025年12月31日期間；適用金額為單筆逾期金額不超過1萬元；適用前提是個人在2026年3月31日（含）前足額償還逾期債務。符合上述條件的逾期信息，將不會在個人信用報告中予以展示。

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央行發(fā)布一次性信用修復政策

堅持對外開放

《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）》發(fā)布

《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）》將于2026年2月1日起施行。新版《鼓勵目錄》主要變化有：一是鼓勵引導外商投資先進制造業(yè)。全國目錄新增或擴展終端產品、零部件、原材料等領域有關條目，提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平。二是鼓勵引導外商投資現(xiàn)代服務業(yè)。全國目錄新增或擴展商務服務、技術服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，促進服務業(yè)高質量發(fā)展。三是鼓勵引導外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南省。結合各地資源稟賦、特色優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展實際，擴大地區(qū)目錄鼓勵范圍。

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《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）》發(fā)布

促進服務外包高質量發(fā)展

商務部等六部門印發(fā)《促進服務外包高質量發(fā)展行動計劃》的通知。《行動計劃》提出，到2030年，培育一批具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)，建設一批創(chuàng)新能力強、特色優(yōu)勢產業(yè)明顯的服務外包集聚區(qū)。支持東部地區(qū)示范城市發(fā)揮服務外包高端要素集聚優(yōu)勢，打造面向全球的服務外包發(fā)展高地；支持中西部和東北地區(qū)示范城市拓展服務外包優(yōu)勢特色領域，積極承接離岸和在岸外包轉移。支持各地結合城市更新、樓宇置換等發(fā)展規(guī)劃，利用資源稟賦，聚焦主導產業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設個性化、差異化服務外包園區(qū)。

西部陸海新通道建設迎來金融支持重點舉措

中國人民銀行等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持加快西部陸海新通道建設的意見》，提出21條金融支持重點舉措，推動發(fā)揮好“融資”和“結算”兩項金融核心功能，支持西部陸海新通道高質量發(fā)展。

推動全面綠色轉型

國務院常務會：進一步做好節(jié)能降碳工作

12月5日國務院常務會議研究進一步做好節(jié)能降碳工作。會議指出，節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手。要更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作，加大統(tǒng)籌力度，錨定總體目標，因地制宜推進，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更好發(fā)展。要切實增強節(jié)能降碳內生動力，充分發(fā)揮政策效應，不斷完善市場機制，有效調動全社會的積極性，加快形成綠色生產生活方式。

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國務院常務會：進一步做好節(jié)能降碳工作

推動金融支持綠色工廠建設

工業(yè)和信息化部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設的通知》，進一步建立完善綠色金融支持綠色工廠工作機制。《通知》明確了研發(fā)和產業(yè)化應用項目、技術改造升級項目、零碳工廠建設項目等重點支持方向，主要內容包括，重點支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳重大工藝革新、“卡脖子”技術、短板裝備等攻關和產業(yè)化應用項目；國家綠色工廠深挖降碳潛力，開展零碳工廠建設的項目等。

推動煤炭清潔高效利用

國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2025年版）》。相對于2022年版的煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平指標，2025年版將燃煤發(fā)電供熱煤耗、煤制天然氣等納入范圍，并結合近3年來國家標準和相關政策制修訂情況更新相關技術指標。

保障和改善民生

中辦、國辦：做好2026年元旦春節(jié)期間有關工作

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于做好2026年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》?！锻ㄖ芬?，關心困難群眾生產生活；確保市場供應平穩(wěn)有序；豐富群眾精神文化生活；保障群眾平安便捷出行；狠抓安全生產責任落實；全力維護社會大局穩(wěn)定；持續(xù)糾“四風”樹新風；認真做好值守應急工作等。

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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于做好2026年元旦春節(jié)期間有關工作的通知》

《全民閱讀促進條例》頒布

《全民閱讀促進條例》自2026年2月1日起施行?！稐l例》明確，每年4月第四周為全民閱讀活動周。符合條件的全民閱讀設施應當按照國家有關規(guī)定免費或者優(yōu)惠向公眾開放，公示開放時間；有條件的全民閱讀設施可以在國家法定節(jié)假日、休息日和學校寒暑假期間適當延長開放時間。強化對未成年人、殘疾人、老年人等的閱讀保障，規(guī)定提供適宜讀物、開設閱讀課程、支持全民閱讀無障礙設施建設、優(yōu)化適老服務標準等措施。明確制定鄉(xiāng)村閱讀計劃，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。

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李強簽署國務院令 公布《全民閱讀促進條例》

就業(yè)創(chuàng)業(yè)

四部門出臺措施引導金融資源精準支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

財政部等四部門印發(fā)《關于進一步發(fā)揮政府性融資擔保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導意見》。意見指出，建立再擔保費優(yōu)惠與就業(yè)貢獻度指標掛鉤機制，對于就業(yè)貢獻度較大的合作機構，給予較多再擔保費優(yōu)惠，再擔保費優(yōu)惠最高不超過20%。政府性融資擔保機構對符合條件的高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、脫貧人口、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、刑滿釋放人員、化解過剩產能企業(yè)職工和失業(yè)人員、網絡商戶、農村自主創(chuàng)業(yè)農民等十類重點就業(yè)群體以及吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，積極提供擔保增信服務，重點支持處于初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小微企業(yè)。

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關于政府性融資擔保，四部門聯(lián)合發(fā)文

教育

規(guī)范幼兒園收費！2026年施行

國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于完善幼兒園收費政策的通知》，自2026年1月1日起施行?！锻ㄖ访鞔_，幼兒園收費項目包括保育教育費、住宿費、服務性收費、代收費，開設托班的還可收取保育費。普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）和其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實行政府指導價。營利性民辦幼兒園收費實行市場調節(jié)價，由幼兒園根據(jù)辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標準，并報縣級以上教育行政部門。

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國家發(fā)展改革委等三部門完善幼兒園收費政策

教育部發(fā)文加強學前兒童學籍規(guī)范管理

教育部印發(fā)《全國學前兒童學籍管理辦法（試行）》?！掇k法》明確了學前兒童學籍建立與變動流程，強調凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，一人一號，小學學段接續(xù)使用，終身不變，學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。

@中小學學生，進一步壓減考試頻次！

教育部印發(fā)《關于進一步加強中小學日?？荚嚬芾淼耐ㄖ贰！锻ㄖ诽岢觯M一步壓減考試頻次。小學一二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。普通高中學校要嚴格控制考試次數(shù)。嚴禁面向小學各年級和初高中非畢業(yè)年級組織區(qū)域性或跨校際的考試。初高中畢業(yè)年級為適應學生畢業(yè)和升學需要，可在總復習階段組織1—2次模擬考試。

醫(yī)療

新增114種藥品！2025年國家醫(yī)保藥品目錄公布

2025年國家醫(yī)保藥品目錄及首版商保創(chuàng)新藥目錄發(fā)布。2025年國家醫(yī)保藥品目錄成功新增114種藥品，有50種是一類創(chuàng)新藥，總體成功率88%，較2024年的76%明顯提高。19種藥品納入首版商保創(chuàng)新藥目錄。納入首版商保創(chuàng)新藥目錄的19種藥品中，既有CAR-T等腫瘤治療藥品，也有神經母細胞瘤、戈謝病等罕見病治療藥品，還有阿爾茨海默病治療藥品等。

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新增114種藥品！2025年國家醫(yī)保藥品目錄公布

就近就醫(yī)！加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構特色科室建設

國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等六部門發(fā)布《關于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構特色科室建設的指導意見》。《意見》提出在加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)療科、中醫(yī)科、預防保健科等業(yè)務及醫(yī)技科室建設的基礎上，重點加強若干臨床科室建設，形成在一定區(qū)域范圍內具有基層優(yōu)勢和特色的科室，便利群眾就近就醫(yī)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提升高血壓、糖尿病、慢阻肺、疼痛、安寧療護、血液透析、體重管理等專病?？品漳芰屠夏耆巳憾嗖」卜拦仓文芰Α?/p>

養(yǎng)老

有效擴容！我國實施老年護理服務能力提升行動

國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局制定《老年護理服務能力提升行動方案》?！斗桨浮访鞔_，推動機構內老年護理服務向社區(qū)和居家延伸，健全覆蓋老年人群疾病急性期診療、慢性期康復、穩(wěn)定期照護、終末期安寧療護的護理服務體系。擴大“互聯(lián)網+護理服務”覆蓋面，充分借助信息化技術，推動護士上門為失能失智、高齡、殘疾等行動不便的居家老年患者提供專業(yè)護理服務。鼓勵人工智能等技術在老年護理、健康管理等領域的應用。

住房

個人銷售住房增值稅政策來了

財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于個人銷售住房增值稅政策的公告》，個人（不含個體工商戶中的一般納稅人，下同）將購買不足2年的住房對外銷售的，按照3%的征收率全額繳納增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。公告自2026年1月1日起施行。

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個人銷售住房增值稅政策來了