任振鶴

以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字政府和營商環(huán)境建設，提出一系列重大論斷，作出一系列重要部署，為加快轉變政府職能、建設服務型政府指明了方向。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，“深入推進數(shù)字中國建設”，并將提高政府治理數(shù)智化水平作為其中的重要組成部分。甘肅省認真貫徹落實習近平總書記關于數(shù)字政府建設的重要論述以及黨中央決策部署，把數(shù)字政府建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的先導性工程，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)數(shù)字政府基座一網(wǎng)聯(lián)通，有效支撐保障營商環(huán)境提檔進位，努力交出網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和服務型政府建設的“甘肅答卷”。

對標對表習近平總書記重要指示精神，強化數(shù)字政府建設賦能營商環(huán)境優(yōu)化的高度自覺

數(shù)字政府建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵支撐，也是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要抓手。隨著新一代數(shù)字技術迅速發(fā)展和融合應用，數(shù)字政府日益成為優(yōu)化營商環(huán)境的“關鍵變量”，對建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。

數(shù)字政府是提升治理效能的“智慧腦”。習近平總書記強調，“注重運用現(xiàn)代科技手段提高社會治理效能”。我們深刻體會到，數(shù)字技術對推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有明顯的“乘數(shù)”“倍增”效應。一方面，可通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術手段，幫助政府進行數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，助力提升決策科學性；另一方面，可通過開放數(shù)據(jù)資源，廣泛吸引社會各界參與社會治理和公共服務創(chuàng)新，助力提升決策精準性。數(shù)字政府建設以“數(shù)”為橋、集零為整，變不同行業(yè)、層級和區(qū)域的“單打獨斗”為上下一體、左右協(xié)同，以海量資源的整合運用，為政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設提供條件和支撐。

數(shù)字政府是優(yōu)化政務服務的“突破口”。習近平總書記強調，“要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。我們深刻體會到，在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化加快發(fā)展的趨勢下，數(shù)字政府建設將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術應用于政府管理服務，打破了傳統(tǒng)政務服務的時空制約與部門界限，實現(xiàn)政務服務模式創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，為審批和服務時效插上數(shù)字的“翅膀”，進而有效破解“審批馬拉松”“證明循環(huán)賽”“審批慢、辦事難、成本高”等桎梏和痛點，促進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和能力提升。

數(shù)字政府是激活市場活力的“催化劑”。習近平總書記強調，“堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。我們深刻體會到，當前區(qū)域競爭已從“政策洼地”轉向“服務高地”，哪里營商環(huán)境優(yōu)、數(shù)字生態(tài)好，資金、人才、技術就往哪里走。數(shù)字政府建設有利于促進線上線下深度融合，塑造大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務綜合優(yōu)勢；有利于形成全生命周期服務閉環(huán)，為企業(yè)提供智能化、個性化、高質量的政務服務；有利于地方政府做優(yōu)政務軟環(huán)境，激發(fā)投資經(jīng)營的熱情和活力。

堅持整體協(xié)同和系統(tǒng)集成，探索數(shù)字政府建設賦能營商環(huán)境優(yōu)化的甘肅實踐

對標習近平總書記“加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設”的重要指示精神，從2021年開始，甘肅省堅持高起點謀劃、高標準建設，在用其所暢、用以求精上持續(xù)突破，全力打造高水平數(shù)字基座、高效能服務引擎，營商環(huán)境評價14項一級指標中11項全國靠前、西部領先。

夯實基座、暢通經(jīng)絡。突出整體性、協(xié)同性原則，集約化、一體化推進基礎設施、數(shù)據(jù)資源和應用支撐體系的共享共用。著力構建上下貫通的實施體系。錨定“中西部領先、全國一流”建設目標，先后出臺《甘肅省人民政府關于加強數(shù)字政府建設的意見》《甘肅省數(shù)字政府建設總體規(guī)劃（2021—2025）》等政策文件，采用“省級統(tǒng)籌主建、市縣配套主用”建設模式，融合資源要素、匯聚上下合力，建成從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全省數(shù)字政府矩陣，匯聚形成標準統(tǒng)一、責任明晰、通道順暢的網(wǎng)上綜合服務平臺。著力構建技術領先的架構體系。打破政務服務網(wǎng)省市分建的傳統(tǒng)模式，推動省市縣三級入口統(tǒng)一、運管統(tǒng)一、能力統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、云網(wǎng)架構統(tǒng)一，按照“應上盡上”的原則，推動非涉密政務信息系統(tǒng)向全省統(tǒng)一的政務云遷移。建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)，推動政府網(wǎng)站運行從“合格達標”向“規(guī)范優(yōu)質”全面轉變。著力構建相互融通的數(shù)據(jù)體系。建成全省一體化政務大數(shù)據(jù)基座和覆蓋省市兩級的數(shù)據(jù)直達系統(tǒng)，從根本上解決了數(shù)據(jù)不同源、共享難實現(xiàn)和標準不統(tǒng)一、辦理不協(xié)同、過程監(jiān)管難等問題，基層部門可見可用數(shù)據(jù)大幅提升，大數(shù)據(jù)基座數(shù)據(jù)量較數(shù)字政府建設之初增長約300倍。

突出特色、強化應用。聚焦政務服務流程再造、數(shù)據(jù)共享、智能審批等關鍵領域，堅持減環(huán)節(jié)、減流程、促集成，力求讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。線上可辦的省、市、縣三級政務服務事項分別達到1909項、1571項和1253項，網(wǎng)上可辦率連續(xù)3年達到100%。依據(jù)“四級46同”的統(tǒng)一事項標準，完成省市縣鄉(xiāng)村五級91萬項政務服務事項的規(guī)范化梳理和數(shù)字化錄入。深化各級政務服務中心“綜窗”改革，采取委托制、授權制、代辦制等改革措施，實現(xiàn)了省市縣三級政務中心涉企和為民服務事項“應進必進”、全過程辦理。目前，71%的涉企事項可通過線上辦理，其余均可在各級政務中心“綜窗”受理。推進“一網(wǎng)通辦”。以“甘快辦”應用系統(tǒng)為依托，接入政務便民服務應用3622項，創(chuàng)設利企惠企、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等特色服務專區(qū)48個，形成統(tǒng)建共管、整體聯(lián)動、開放融合、賦能發(fā)展的綜合效應。“甘肅信易貸”平臺被國家發(fā)展改革委評為“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務示范平臺”。推進“一線應答”。整合歸并各類政務服務熱線，形成以省級熱線為調度樞紐、市州熱線為接聽主力、分中心熱線為專業(yè)補充的工作體系，實現(xiàn)“一個號碼統(tǒng)一對外服務、一個平臺傾聽百姓心聲”。建立電話轉接、工單流轉、數(shù)據(jù)匯聚、知識庫共享機制，嚴格第一時間派件、第一時間處理、第一時間回復，按時辦結率達到99%。創(chuàng)設“隴商通”一鍵服務系統(tǒng)，為經(jīng)營主體提供7×24小時全天候“一站式”服務，促進服務對象獲得感持續(xù)升溫。推進“一廳統(tǒng)管”。建成全省統(tǒng)一的公共資源交易大數(shù)據(jù)底座和網(wǎng)上服務大廳、移動端服務大廳，交易全流程電子化率和不見面開標比例提升至100%，項目平均評標時間縮短28.2%。蘭州市依托“數(shù)字+交易”系統(tǒng)打造的“清蘭交易”陽光平臺，被評為全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐十大案例。

改革牽引、創(chuàng)新驅動。著眼提升數(shù)字政府建設與應用水平，創(chuàng)新運營機制，破除數(shù)據(jù)壁壘，有效改善了服務質量和辦事體驗。聚焦創(chuàng)新做“加法”。系統(tǒng)梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策服務清單，為服務對象提供基于大數(shù)據(jù)的“一站式”服務，推動惠企便民政策“不來即享”“免申即享”。開展稅收征納互動服務，打造“隴稅捷辦”品牌，全省涉稅業(yè)務全程網(wǎng)辦率達98%。依托“甘快辦”平臺研發(fā)擴內需“兩新”政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，實現(xiàn)“兩新”品類申請、審批、支付“一站式”服務。聚焦審批做“減法”。以“高效辦成一件事”“高效辦成一類事”為導向，持續(xù)推動政務服務事項集成化辦理。對建設項目實行“告知承諾＋容缺受理”，大幅提高項目審批時效。全省工程項目審批改革質效連續(xù)5年獲評西北第一。聚焦改革做“乘法”。在全國率先編制“高效辦成一件事”《平臺建設標準規(guī)范》《事項梳理規(guī)范》，國務院部署的4批42個“一件事”及2個本省特色“一件事”全部上線運行，獲國務院大督查通報表揚。開辦餐飲店、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)遷移登記等5件案例獲全國推廣。聚焦監(jiān)管做“除法”。建設全省統(tǒng)一的涉企行政檢查系統(tǒng)，對多頭檢查、重復檢查、高頻檢查進行數(shù)字預警，遏制涉企行政執(zhí)法檢查不規(guī)范問題。依托數(shù)字政府協(xié)同開展通關、稅務、外匯等監(jiān)管服務，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升對外貿易便利化水平。

樹立更高標準和追求，放大數(shù)字政府建設賦能營商環(huán)境優(yōu)化的深層效應

我們將深入貫徹落實“十五五”規(guī)劃綱要關于深入推進數(shù)字中國建設的戰(zhàn)略部署，順應政務服務從政府供給向群眾需求轉變的新趨勢，進一步做強“三個支撐”、做實“三個服務”、做深“三個拓展”，充分彰顯數(shù)字政府對優(yōu)化營商環(huán)境的牽引保障功能。

做強“三個支撐”，讓建設水平更高。數(shù)字政府建設和優(yōu)化營商環(huán)境是動態(tài)更新、迭代升級的過程。我們將著眼提升基礎設施、運行體系、安全保障關鍵支撐，以一批典型應用為示范引領，帶動政府數(shù)字化履職能力和服務能力整體提升。做強平臺支撐，迭代優(yōu)化一體化政務服務平臺功能，不斷提升平臺聚合能力、服務質效，高水平推進全省政務服務平臺事項業(yè)務聯(lián)動、辦理同頻、服務同質。做強云網(wǎng)支撐，建立健全政務云管理制度，推動各級各方面優(yōu)化數(shù)據(jù)供給，構建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、權威發(fā)布的政務數(shù)據(jù)資源目錄體系。做強安全支撐，落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全責任制，確保安全管理邊界清晰、職責明確，構建全方位、多層次、一體化的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護體系。

做優(yōu)“三個服務”，讓市場體感更暖。結合近幾年甘肅接續(xù)開展的優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年、提質增效年、全面提升年行動，進一步拓展涉企服務的廣度和深度，不斷提升經(jīng)營主體的獲得感。強化法治服務，升級法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報”平臺，健全問題線索“受理登記、甄別研判、移交轉辦、督察督辦、跟蹤回訪、追責問責”閉環(huán)流程，建立律師、法律顧問參與機制，加快政府治理信息化與法治化相融互促。強化信用服務，推進信用基礎設施建設，升級新版全省信用信息報送系統(tǒng)，為申請企業(yè)提供“一步到位”的信用服務。對存續(xù)企業(yè)開展公共信用綜合評價，全面推行以專用信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明改革，有效解決企業(yè)開具證明難題。強化融資服務，跨部門跨領域歸集共享信用信息，支持金融機構深入了解企業(yè)的信用狀況和融資需求，促進企業(yè)特別是中小微企業(yè)“能貸、易貸”和銀行“敢貸、愿貸”，形成政、銀、企、信互利共贏的良好生態(tài)。

做深“三個拓展”，讓營商環(huán)境更優(yōu)。數(shù)字政府建設成效關鍵在“好用”和“常用”。我們將進一步推動各類數(shù)據(jù)應匯必匯、應歸盡歸，努力讓經(jīng)營主體上網(wǎng)辦事就像上網(wǎng)購物一樣方便。在利企便民上拓展，堅持由點帶面延伸，促進政務服務擴面增效，以場景應用驅動服務供給創(chuàng)新，因地制宜增加“高效辦成一件事”特色事項，不斷提高服務對象的知曉度滿意度。在動能培育上拓展，堅持把數(shù)據(jù)作為驅動創(chuàng)新和引領發(fā)展的先導力量，擴大數(shù)據(jù)開放范圍，引導企事業(yè)單位、經(jīng)營主體積極挖掘運用數(shù)據(jù)要素，構建數(shù)字生態(tài)，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。在以數(shù)輔政上拓展，依托“甘快辦”、12345熱線、“隴商通”等應用系統(tǒng)，建立透過電力數(shù)據(jù)看經(jīng)濟、稅收數(shù)據(jù)看經(jīng)濟、經(jīng)營主體看經(jīng)濟等數(shù)據(jù)模型，推動各級各方面負責同志真正做到心中有“數(shù)”、懂數(shù)用數(shù)，以數(shù)字“智治力”“供給力”提升營商環(huán)境的吸引力、競爭力。

“十五五”時期推動高質量發(fā)展的新部署，對數(shù)字政府建設和營商環(huán)境優(yōu)化提出了新要求。甘肅將堅持把數(shù)字政府建設作為提升政府效能的重要載體，加力構建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境，努力讓數(shù)字服務既有速度、溫度，又有廣度、效度，為更好融入全國統(tǒng)一大市場、加快高質量發(fā)展提供強力支撐和澎湃動能。